10 миллионов евро за фиксацию репрессий: помощь или бизнес на Беларуси?

IAPB: Куда ушли более 10 миллионов евро?
Предварительный анализ расходов, структуры и результатов
(2021–2024)

Международная платформа для Беларуси по привлечению виновных к ответственности (IAPB) — IAP Belarus — это коалиция независимых правозащитных организаций, созданная в марте 2021 года для сбора, проверки и хранения данных о нарушениях прав человека в Беларуси после президентских выборов 2020 года. Платформу возглавляет Датский институт против пыток DIGNITY, выступающий её секретариатом и отвечающий за организацию работы и распределение финансирования.
Миссия проекта звучит важно и актуально - документирование тяжёлых нарушений прав человека в Беларуси. Однако в официальных целях Платформы нет задачи доводить дела до судов: она ограничивается сбором и хранением доказательств. Это создаёт риск, что значительные ресурсы будут расходоваться на содержание штата, офисов, инфраструктуры и проведение тренингов без обязательства достигать конкретных юридических результатов. Для западных налогоплательщиков и доноров, а также для беларуского общества, в интересах которого эти средства выделялись, это означает одно: средства могут уходить без прямого влияния на привлечение виновных к ответственности.

Несмотря на заявления Dignity о прозрачности и подотчётности, в открытых документах IAPB слишком много общих формулировок и недостаточно конкретики. За 2021–2024 годы на проект было выделено более 10 млн € (в среднем 2,56 млн € в год) на «сбор и хранение информации», однако остаётся неясным, кто именно получал эти средства, на что они конкретно тратились и как измерялась результативность работы.

Оценить реальную эффективность и обоснованность использования этих средств можно только на основе чётких и конкретных данных. Именно поэтому мы адресуем Dignity, как секретариату IAPB, перечень конкретных вопросов (см. ниже). Их ответы позволят понять, насколько прозрачно, эффективно и целевым образом расходуются средства, и соответствуют ли они заявленным целям.

1. Структура платформы IAPB

• Руководящий комитет, отвечающий за стратегию и управление.
• Консультативный совет, куда, помимо международных структур, IAPB заявляет участие «ряда беларуских организаций» — хотя конкретные названия этих организаций в отчётах не приводятся.
• Секретариат, расположенный в штаб-квартире Dignity в Копенгагене, который занимается оперативным управлением, хранением данных и координацией партнёров.

1. DIGNITY - Датский институт против пыток https://dignity.dk/en/
2. Правозащитный центр “Весна” https://spring96.org/en
3. Международный комитет по расследованию пыток в Беларуси https://torturesbelarus2020.org/ru/
4. Redress https://redress.org/our-work/

1. Европейский центр по конституционным правам и правам человека (European Center for Constitutional and Human Rights, ECCHR)
2. Международная федерация по правам человека (International Federation for Human Rights, FIDH)
3. Международный совет по реабилитации жертв пыток (International Rehabilitation Council for Torture Victims, IRCT)
4. Норвежский Хельсинкский комитет (Norwegian Helsinki Committee)
5. Врачи за права человека (Physicians for Human Rights, PHR)
6. Репортеры без границ (Reporters Without Borders, RSF)
7. Всемирная организация против пыток (World Organisation Against Torture, OMCT)

• собирает, проверяет и сохраняет доказательства международных преступлений, якобы совершённых властями Беларуси и другими лицами в преддверии и после президентских выборов 2020 года;
• взаимодействует с прокурорами стран ЕС, которые проводят расследования преступлений, совершённых в Беларуси;
• регулярно организует мастер-классы и тренинги по ключевым темам для поддержки усилий партнёров Платформы по документированию нарушений.

• 2021 — 1.034.897,07 €
• 2022 — 3.620.916,23 €
• 2023 — 3.303.429,62 €
• 2024 — 2.294.495,00 €

• В миссии IAPB нет цели доведения дел до судебных процессов или привлечения виновных к ответственности.
• За 4 года и при затратах свыше 10 млн € не зафиксировано конкретных юридических результатов, таких как возбуждение или завершение судебных разбирательств.

• один документ обошёлся примерно в 348 €;
• одно интервью — около 3.888 €

• 2021 (сентябрь): уже на старте проекта — полный штат: руководитель, менеджер проекта, старший прокурор, юрист, аналитик, два следователя и врач.
  *Для начальной фазы проекта состав выглядит чрезмерно большим, особенно с учётом сразу двух следователей и врача в постоянном штате.
• 2022 (январь): добавлены два юриста через сооснователя Redress, при уже имеющемся юристе.
  *Это указывает на дублирование функций.
• 2022 (февраль): наняты менеджер систем данных и ещё один (!) русскоязычный OSINT-следователь, что подразумевает наличие как минимум одного такого сотрудника ранее.

• 2023: новых позиций в открытых частях отчётов нет, но активно упоминается участие специалистов по IT-безопасности, международным стандартам и моделированию судов в обучающих мероприятиях.
• 2024: зафиксированы выездные семинары и занятия по самопомощи для команды «для повышения устойчивости».

• Аренда и содержание офиса в Копенгагене (штаб-квартира Dignity).
• Закупка серверов, оборудования для хранения и обработки данных, специализированного ПО.
• Оплата IT-систем и мер защиты данных (GDPR, кибербезопасность).

• Отсутствует детализация по суммам и долям бюджета для каждого направления - невозможно оценить, какая часть расходов пошла именно на инфраструктуру.
• Не указано, использовались ли уже существующие мощности Dignity (офис, серверы, IT-инфраструктура) или всё закупалось заново под проект IAPB, что могло значительно увеличить затраты.
• Нет информации о стоимости лицензий, технического обслуживания и обновлений систем.
• Неясно, проводился ли независимый аудит IT-безопасности и защиты данных, хотя работа с чувствительными материалами предполагает регулярные проверки.
   

• Регулярные онлайн- и офлайн-тренинги для партнёров, включая:
  • IT-безопасность и соответствие требованиям GDPR.
  • Документирование нарушений, включая стандарты Стамбульского протокола.
  • Международные нормы и процедуры.
  • Моделирование судебных процессов.
• Тренинги по документированию депортации, сексуализированного насилия и элементов преступлений против человечности.
• Выездные семинары и мероприятия по «повышению устойчивости команды» и «поддержанию морального благополучия».

• Нет детализации по суммам, потраченным на каждый тренинг или мероприятие.
• Не указано количество участников, их принадлежность к организациям, критерии отбора и конкретные результаты обучения.
• Повторяемость тем (например, ежегодные тренинги по IT-безопасности или документированию нарушений) создаёт впечатление, что одни и те же блоки просто воспроизводятся для отчётности.
• Выездные мероприятия, связанные с «моральным благополучием» команды, выглядят как расходы, не имеющие прямого отношения к мандату IAPB по привлечению виновных к ответственности.
• Нет информации о том, проверялось ли применение полученных знаний на практике и повлияло ли это на эффективность документирования или расследований.

• Финансирование работы сооснователей IAPB:
  1. Правозащитный центр «Весна» — ключевой партнёр, указанный как один из основных поставщиков данных о нарушениях прав человека.
  2. Международный комитет по расследованию пыток в Беларуси — объединение экспертов и правозащитников, занимающееся сбором свидетельств.
  3. Redress — международная организация, специализирующаяся на юридической защите жертв пыток.
• Покрытие расходов на юристов и аналитиков, привлечённых через эти организации.
• В ряде прогресс-репортов отдельно упоминается, что в Консультативный совет входят «помимо ряда беларуских организаций» — без раскрытия их названий.

• Нет конкретики о том, какие именно услуги оказывались в рамках этих платежей и каков был фактический объём работы каждого партнёра.
• Отсутствуют данные о конечных результатах: сколько дел было передано в компетентные органы, сколько судебных процессов инициировано, сколько решений международных структур основано на этих материалах.
• Неясно, не дублировали ли эти партнёрские услуги функции уже существующего штата Dignity по линии IAPB.
• Формулировка «ряд беларуских организаций» выглядит особенно сомнительно, учитывая, что работа внутри Беларуси не ведётся и при действующем уровне репрессий вестись не могла. Это создаёт риск, что речь идёт либо о формальных партнёрах, работающих за пределами страны, либо о номинальных структурах, используемых для создания видимости широкой вовлечённости перед донорами.

1. Персонал. Фактический штат IAPB внутри Dignity значительно превышает указанный на официальном сайте и включает как минимум 11 сотрудников. Высокая стоимость содержания такого штата при отсутствии конкретных юридических результатов ставит под сомнение эффективность расходования средств.
2. Инфраструктура. Значительные траты на офис, оборудование, IT-системы и кибербезопасность при отсутствии детализации по суммам. Открытым остаётся вопрос доступа к конфиденциальной информации, особенно в случае сотрудников с политическими связями.
3. Мероприятия и тренинги. Многочисленные сессии (включая выездные «ретриты» для морального благополучия команды) проводятся без раскрытия их стоимости, критериев отбора участников и оценки реальных результатов.
4. Партнёрские выплаты. Финансирование сооснователей и неуточнённых «беларуских организаций», которые в условиях репрессий не могли работать внутри страны. Отчёты не содержат информации о том, к каким практическим результатам привела их деятельность.
5. Поддержка пострадавших. Заявлены психологическая, медицинская, социальная и юридическая помощь, однако отсутствуют данные о масштабах, исполнителях, объёмах финансирования и результативности.

1. Каков общий бюджет, выделенный на зарплаты сотрудников IAPB в 2021–2024 годах?
2. Почему на сайте Dignity указаны только 4 сотрудника по Беларуси, в то время как в отчётах упоминается значительно больший штат (как минимум 11 человек)?

4. 1. Каковы суммы, потраченные на аренду офиса, закупку оборудования, серверов, облачных хранилищ и систем защиты данных в рамках IAPB за 2021–2024 годы? Просьба указать разбивку по годам и статьям затрат.
   2. Где именно (физически и/или в облаке) хранятся собранные данные? Какие меры кибербезопасности применяются для их защиты, включая угрозы от третьих лиц (например, КГБ Беларуси)? Кто имеет доступ к этим данным и как фиксируется факт доступа?

6. 1. Какова общая сумма, потраченная на тренинги и семинары, включая выездные «ретриты» для морального благополучия команды?
   2. Сколько человек и из каких организаций приняли участие в этих мероприятиях, и как измеряется их эффективность?

8. 1. Кто именно из «беларуских организаций» получал финансирование в рамках IAPB? (Отсутствие этой информации исключает возможность проверить прозрачность распределения средств.)
   2. По каким критериям и с чьей подачи эти организации были отобраны для финансирования?
   3. Почему эти организации не названы в публичных отчётах? (Отсутствие таких данных не позволяет оценить эффективность работы партнёров.)

11. 1. Какая часть бюджета была направлена на психологическую, медицинскую и юридическую помощь пострадавшим, и кто именно оказывал эти услуги?
    2. Существуют ли отчёты с количественными и качественными показателями оказанной помощи (количество получателей, длительность, результаты)?
    3. Как отбираются организации или специалисты, предоставляющие эти услуги?
    4. Как IAPB проверяет качество и результативность предоставленной помощи? Проводится ли обратная связь с получателями, и кто отвечает за контроль качества?